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關于印發2019年衢州市法治政府建設工作要點的通知
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衢州市人民政府辦公室文件

 

 

衢政辦發〔201932

 

 衢州市人民政府辦公室關于印發

2019年衢州市法治政府建設工作要點的通知

 

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、直屬各單位:

2019年衢州市法治政府建設工作要點》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

衢州市人民政府辦公室

2019717日    

(此件公開發布)

 

 

2019年衢州市法治政府建設工作要點

 

2019年我市法治政府建設的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和中央全面依法治國委員會精神,按照省委、省政府和市委、市政府決策部署,全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要(20152020年)》,依法推進重點領域改革,完善依法行政制度體系,保障嚴格公正文明執法,依法有效化解社會矛盾,為“活力新衢州、美麗大花園”建設營造良好的法治環境。

一、依法全面履行政府職能

(一)深化“最多跑一次”改革。所有民生事項和企業事項開通網上辦理,90%以上的政務服務事項實現掌上辦理,100%的民生事項實現“一證通辦”,“跑零次”可辦理的比例達90%以上。(責任單位:市營商辦、市大數據局,市級有關部門)打好“標準地”、承諾制、中介提速、代辦制、區域評估等改革組合拳,實現一般企業投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批時間最多90天。(責任單位:市發改委、市經信局、市住建局、市營商辦)圍繞個人、企業、項目三個生命周期,從群眾和企業辦事的角度做好“一件事”梳理歸集,推動事項聯辦。(各縣〔市、區〕政府,市營商辦,市級有關部門)做好證明事項告知承諾制試點工作,全力打造“無證明之城”。(各縣〔市、區〕政府,市司法局、市營商辦、市大數據局,市級有關部門)著力推動改革向公共服務、黨群部門、社會組織、機關內辦事和基層延伸。(各縣〔市、區〕政府,市委編辦、市營商辦,市級有關部門)

(二)深化簡政放權工作。做好國務院、省政府下放事項承接工作,組織開展變相審批和許可自查整改工作,確保“四個一律取消”:非行政許可審批事項一律取消,無法定依據的行政審批中介服務項目以及收費一律取消,無法律法規依據的各類證明事項一律取消,有悖民營企業平等保護的規章制度一律取消。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,市營商辦、市司法局,市級有關部門)聯動推進“證照分離”“多證合一”“證照聯辦”,減少涉企證照事項。(責任單位:市市場監管局)

(三)營造公平競爭市場環境。深入落實市場準入負面清單制度。(責任單位:市發改委,市級有關部門)全面落實公平競爭審查制度,實現公平競爭審查100%覆蓋;開展全市濫用行政權力限制市場準入行為專項整治。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,市市場監管局,市級有關部門)加強知識產權保護、反不正當競爭專項執法監管。(責任單位:市市場監管局)開展打造最佳營商環境法律服務專項行動。(責任單位:市司法局)加快涉外法律服務業發展,加強企業海外法律服務。(責任單位:市司法局、市商務局)

(四)提升公共服務水平。依法加快推進公共服務均等化標準化,加強義務教育、社會保障、公共衛生等基本公共服務均等化建設。(責任單位:市發改委、市財政局、市市場監管局、市級有關部門)推進“最多跑一次”改革向公共服務領域延伸,全面創新醫療健康、教育培訓、社會保障、救助撫恤、精準扶貧、文化旅游、公用事業、交通出行、法律服務、科技服務、社區服務、全民健身等方面工作。(責任單位:市營商辦,市級有關部門)

二、完善依法行政制度體系

(一)加強重點領域立法。制定實施2019年度政府立法工作計劃,按時完成《衢州市城鄉網格化服務管理條例(草案)》《衢州市物業管理條例(草案)》《衢州市煙花爆竹經營燃放管理規定(草案)》《衢州市文明行為促進條例(草案)》的起草、審核、提請審議等工作。(責任單位:市司法局、市委政法委、市住建局、市公安局、市文明中心)二類立法項目起草部門、重點調研項目調研部門按照市人大常委會、市政府立法計劃要求完成立法任務。(責任單位:市司法局,市級有關部門)。

(二)加強行政規范性文件管理。嚴格執行評估論證、公開征求意見、集體審議決定等制定程序,推動行政規范性文件和重大行政合同合法性審核100%覆蓋。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,市司法局,市級有關部門)加大行政規范性文件備案審查工作力度,完善書面審查建議處理制度。(責任單位:市司法局、市級有關部門)

(三)加大清理工作力度。建立健全行政規范性文件清理長效機制。組織清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件,做好與機構改革相關的規章和行政規范性文件清理工作。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,市司法局,市級有關部門)

三、健全重大行政決策機制

(一)規范重大行政決策行為。認真落實《浙江省重大行政決策程序規定》和《衢州市人民政府重大事項決策程序規定》。(責任單位:市政府辦公室)全面開展市級部門和市縣鄉三級政府重大行政決策目錄化管理,依法執行公眾參與、風險評估、集體討論決定等程序,實現重大行政決策合法性審核100%覆蓋。健全并嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,市級有關部門)

(二)落實風險評估制度。對涉及公共安全、社會穩定、環境保護方面且意見分歧較大的重大決策事項,實現風險評估100%覆蓋。對涉及重大公共政策、重大改革舉措、重大工程項目等重大事項,嚴格做到風險評估應評盡評。(責任單位:各縣〔市、區〕政府、市級有關部門)健全涉及重大利益調整的民生決策事項論證咨詢機制。(責任單位:市級有關部門)

(三)充分發揮政府法律顧問作用。進一步發揮政府法律顧問的決策咨詢論證作用,有序推進政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋提升。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,市司法局)全面推行公職律師制度,完善公職律師履職保障機制。(責任單位:市司法局、市財政局)圍繞市委、市政府重大發展戰略,完善法律服務和法治保障機制。(責任單位:市司法局,市級有關部門)

四、嚴格規范公正文明執法

(一)深化行政執法體制改革。進一步理順市縣鄉三級綜合行政執法體制。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,市綜合執法局)進一步加大綜合執法隊伍整合力度,組建完善市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域執法隊伍,健全完善綜合行政執法統籌協調和部門協作配合機制。(責任單位:市委編辦、市市場監管局、市生態環境局、市文旅局、市交通運輸局、市農業農村局)健全完善縣鄉行政執法統籌協調機制,推動更大范圍整合基層執法力量,在鄉鎮(街道)試行一支隊伍管執法。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,市委編辦、市綜合執法局、市級有關部門)

(二)嚴格規范行政執法。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,推動“三項制度”100%覆蓋。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,市司法局,市級有關部門)開展行政執法主體清理,全面落實行政執法責任制。加強行政執法人員資格管理,力爭行政執法人員持證率達到90%。(責任單位:市司法局,市級有關部門)

(三)優化和改進行政執法方式。全面推行“雙隨機、一公開”監管。深化完善“一單、兩庫、一細則”,建立健全部門聯合、隨機抽查、按標監管的一次到位機制,杜絕多頭執法、重復檢查、執法擾民,提高監管效能。(責任單位:市營商辦、市司法局、市級有關部門)推進“互聯網+行政執法”,建設全省統一的行政執法監管平臺。(責任單位:市司法局、市大數據局、市市場監管局)組織開展地方金融、食品安全、安全生產、生態環境等重點領域專項治理。(責任單位:市金融辦、市市場監管局、市應急局、市生態環境局)加強P2P網絡借貸風險防控和處置,完善民間借貸協同治理機制。(責任單位:市金融辦、市公安局,市級有關部門)按要求編制征地拆遷、城中村改造等涉法事務清單,依法規范重大項目建設涉法事務共性問題。(責任單位:各縣〔市、區〕政府、市住建局、市資源規劃局)

五、加強行政權力運行監督和制約

(一)完善行政權力運行監督機制。完善行政權力運行監督機制。自覺接受黨內監督、人大監督、監察監督、民主監督、司法監督和輿論監督,貫徹落實《中共衢州市委關于加快“清廉衢州”建設的實施意見》(衢委發〔20184號),推進行政權力運行公開規范高效。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,市級有關部門)健全并落實行政程序規定,嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。(責任單位:市級有關部門)進一步完善政府內部層級監督,健全常態化、長效化監督制度。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,市級有關部門)推進審計監督全覆蓋。(責任單位:市審計局)推進“互聯網+政務咨詢投訴舉報”服務體系建設。(責任單位:市信訪局、市大數據局)

(二)深化政務公開工作。堅持以公開為常態、不公開為例外,將政務公開要求納入工作程序,不斷深化和拓展公開內容,及時更新政府信息。加大重大建設項目建設和實施、公共資源配置、精準扶貧脫貧、城中村改造、食品藥品安全、重大環境污染調查處理等信息公開力度,加強政策解讀和回應。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,市政府辦公室,市級有關部門)

(三)深化信用體系建設。緊扣省信用體系建設“531X”總體架構,全面深化信用業務協同應用平臺,構建以信用為核心的新型監管機制。推進行政管理領域公共信用產品應用,拓展信用惠民便企應用場景。推出個人信用積分“信安分”,將不文明行為納入積分管理,建立“文明城市”信用體系。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,市營商辦,市級有關部門)

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

(一)加強行政爭議預防化解工作。強化信訪投訴請求法定途徑分類處理,提高法定渠道解決矛盾糾紛比率。(責任單位:市信訪局)堅持發展新時期“楓橋經驗”,實現矛盾不上交。建立健全行政執法行政復議行政訴訟信息互通機制、重大行政爭議共同協調化解等機制。(責任單位:市司法局、市級有關部門)

(二)加強行政復議工作。深化行政復議體制改革。提高行政復議辦案質量,加強行政復議工作規范化建設。(責任單位:市司法局)力爭本地區行政訴訟敗訴率低于10%,經行政復議后被訴至法院的案件敗訴率低于6%。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,市司法局)

(三)完善行政應訴、行政調解、行政裁決、仲裁機制。建立健全行政應訴案件分析報告制度。支持檢察機關依法提起行政公益訴訟。(責任單位:市司法局,市級有關部門)加強行政執法過程中的行政調解。(責任單位:市級有關部門)加強行政復議案件信訪分流和調解工作。健全行政裁決制度,推進互聯網“云仲裁”工作。(責任單位:市司法局)

七、夯實法治政府建設基層基礎

(一)強化法治思維和依法行政能力。增強各級政府領導法治思維和法治意識,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。貫徹《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,落實政府主要領導推進法治建設第一責任人職責,將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。開展市政府法治專題學習。(責任單位:市政府辦公室、市司法局)繼續實施全市公務員“學法用法三年輪訓行動”,開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓不少于40學時。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,市司法局,市級有關部門)

(二)深入開展示范創建活動。按照中央全面依法治國委員會辦公室《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》要求,做好市縣鄉法治政府建設“最佳實踐”示范創建活動。(責任單位:市司法局)按照時間節點完成《縣鄉法治政府建設行動計劃(20182020年)》明確的工作任務,總結法治政府建設“最佳實踐”階段性成效。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,市司法局)

(三)加強普法和基層依法治理工作。深入實施“七五”普法規劃,認真貫徹普法責任制,落實普法責任清單  制度,深化普法責任制全覆蓋行動。(責任單位:市司法局,市級有關部門)做實做細做深做優黨建統領基層治理體系,常態化抓好組團聯村、兩委聯格、黨員聯戶工作,引導全社會強化法治意識,健全自治、法治、德治。全面推進善治村建設,深入實施民主法治村(社區)建設三年行動計劃。(責任單位:市司法局、市農業農村局、市民政局)堅持法治建設與文明有禮相結合,依法治理不文明行為,增強公民法律信仰、法治觀念、文明意識。(責任單位:市司法局,市級有關部門)深化公共法律服務體系建設,加快整合和加強律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、司法所、人民調解等法律服務資源,盡快建成覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡。(責任單位:市司法局)

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