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關于印發衢州市創新創業平臺運營方案和衢州市創新創業平臺項目決策咨詢服務制度的通知
發布日期:2019-08-01 17:28 瀏覽次數: 信息來源:市政府辦公室
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衢州市人民政府辦公室文件

 

 

衢政辦發〔201931

 

 衢州市人民政府辦公室關于印發衢州市

創新創業平臺運營方案和衢州市創新創業

平臺項目決策咨詢服務制度的通知

 

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、直屬各單位:

《衢州市創新創業平臺管理運營方案》和《衢州市創新創業平臺項目決策咨詢服務制度》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

 

衢州市人民政府辦公室

2019731日  

 

 

(此件公開發布)

衢州市創新創業平臺管理運營方案

 

根據市委市政府關于進一步理順創新創業平臺管理運營體制機制和“園區定位+專業化運營”的要求,特制定本方案。

一、總體思路

(一)園區化管理。實行管辦分離,理順平臺管理體制,按相應區位歸并成四大園區。整合力量,根據發展需要,成立園區管理委員會行使管理主體職責,強化運營保障,營造優良創新創業生態環境。

(二)產業化定位。明確各個平臺的功能定位及產業發展方向,強化項目統一決策咨詢,把好項目布局關、質量關,把招引成熟項目作為重點,推動園區產業集聚、高質量發展。

(三)專業化運營。按照“政府基礎服務+專業化運營”模式,自行組建或擇優外聘專業運營團隊,提高專業化運營水平。

(四)政策化配套。完善現有政策,精準支持入駐項目和運營主體。按照“園區管委會+業務歸口”模式,明確政策兌現主體。強化基金引導作用,配套基金扶持政策,對入駐項目擇優參股支持,依托資本力量引導項目在我市產業化落地。

二、管理運營方案

(一)健全組織架構,構建領導小組、園區管理委員會、專業化團隊三級管理運營體系。

1.成立領導小組。成立衢州市創新創業園區管理領導小組(詳見附件1),由市政府主要領導任組長,常務副市長和分管副市長任副組長,集中統一領導全市創新創業園區建設發展,研究決策管理運營機制、園區功能定位、政策保障等重大問題,審定園區管委會組建方案、重大項目決策咨詢意見、園區績效考評結果等重大事項。領導小組辦公室(以下簡稱市“雙創”園區辦)設在市科技局,市協作中心配合,負責做好日常管理服務工作。(責任單位:市科技局、市協作中心)

2.組建園區管委會。設立長三角(衢州)創新創業園區,由駐長三角聯絡處牽頭組建園區管委會,聯絡處負責人兼任園區管委會主任,市國資委、衢州綠色產業集聚區、柯城區政府等單位參加。辦公地點設在衢州海創園,承擔衢州海創園、杭州綠海飛地、上海張江生物醫藥孵化基地、柯城區科創園等平臺管理主體職責。(責任單位:駐長三角聯絡處)

設立西區創新創業園區,由市西區管委會牽頭組建園區管委會,市西區管委會主要領導兼任園區管委會主任,市國資委等部門參加。承擔花園258創新創業園、創新大廈、未來大廈、科創金融小鎮等平臺管理主體職責。(責任單位:市西區管委會)

設立京津冀(衢州)創新創業園區、珠三角(衢州)創新創業園區,兩園區暫不組建管委會,分別由駐京津冀聯絡處、駐珠三角聯絡處代行園區管委會職責。(責任單位:駐京津冀聯絡處、駐珠三角聯絡處)

大學生創業園仍由市人社局直接管理。(責任單位:市人社局)

各園區管委會主要承擔園區管理主體職責,負責園區日常管理和物業運行維護等基礎服務;負責組建或外聘專業運營團隊,并對專業運營團隊進行監督、指導和考核;整合專業招商團隊力量,負責專業招商團隊考核評價,加強園區招商引資、招才引智、投資環境推薦;建立健全園區項目考評和退出管理機制,并負責園區相關政策兌現。(責任單位:市西區管委會,駐長三角、京津冀、珠三角聯絡處)

3.實行專業團隊運營。積極探索平臺管理運營新型模式,靈活采用“政府直營”、“外聘專業化團隊運營”等運維方式。負責專業招商、專業服務、專業孵化培育,建立風險(種子)投資基金,為入駐項目提供政策咨詢、成果轉化、資本運作、人才招引、財會法務、咨詢培訓、媒體宣傳、行業交流等全方位、全流程、全生命周期的服務,構建有利于企業或項目健康成長的優質創新生態。(責任單位:市西區管委會,駐長三角、京津冀、珠三角聯絡處)

(二)規范管理機制,建立決策咨詢、政策保障、基金導入、績效考評、退出管理等五大機制。

1.建立決策咨詢服務機制。市創新創業園區管理領導小組確定各個平臺的功能定位和產業發展方向(詳見附件2)。園區管委會尤其是市外園區管委會(駐京津冀、珠三角聯絡處)要把招引成熟項目作為重點,推動兩端打通落戶,即科技研發、高端人才、高端團隊在飛地,項目注冊和實現產業化在衢州。建立市創新創業園區項目決策咨詢服務機制,對申請進入創新創業園區的項目由市創新創業園區項目決策咨詢服務委員會統一決策咨詢,經決策咨詢同意后辦理相關手續。打通市外“創新飛地”和市內創新基地,建立前后方聯動、快速反應機制,提高項目決策落地效率。(責任單位:市科技局)

2.建立政策保障機制。建立創新創業園區(駐京津冀、珠三角聯絡處)管理專項資金,將物業運營管理費用、專業團隊運營費用等進行統一核算、專項保障,并列入年度財政預算。按照“資產所有權、收益權主體不變,使用權、管理權分離”原則,各園區資產隸屬關系、建設主體、下屬公司隸屬等按原渠道執行,使用權、運營權歸各園區管委會(駐京津冀、珠三角聯絡處)。各創新創業園區管委會(駐京津冀、珠三角聯絡處)根據不同區位的具體情況,制定租金、物業服務及其他費用標準和優惠減免等招商政策,并上報市“雙創”園區辦備案。由市“雙創”園區辦對現有創新創業政策進行梳理完善,進一步強化政策扶持的精準性。園區管委會(駐京津冀、珠三角聯絡處)負責上述政策兌現。涉及人才、金融、經信、科技、商務、大數據等面上業務部門的項目政策,按現行政策由各業務歸口部門受理兌現。(責任單位:市財政局、市西區管委會、市協作中心,駐長三角、京津冀、珠三角聯絡處,市科技局、市委人才辦、市金融辦、市經信局、市商務局、市大數據局)

3.建立基金導入機制。市金控集團要充分發揮市創新引導基金作用,重點支持創新創業園區項目產業化培育。引導運營團隊將利益與項目培育的成效掛鉤,由運營團隊牽頭,市創新引導基金參與、募集社會資金組建風險投資(種子)子基金,通過基金入股,將“房東”轉化為股東,跟蹤支持入駐項目產業化培育,參與項目重大決策,政府對參股項目具有否決權,強化引導培育項目到衢州產業化落地。(責任單位:市金控集團)

4.建立績效考評機制。市“雙創”園區辦負責對各創新創業園區管委會(駐京津冀、珠三角聯絡處)的績效考評,年度經費預算與產業化項目落地衢州等績效目標掛鉤。創新創業園區管委會(駐京津冀、珠三角聯絡處)負責對專業運營團隊的績效考評,績效獎懲與項目招商、組建風險投資(種子)子基金、場地使用效率、產業化項目培育等方面掛鉤。園區管委會(駐京津冀、珠三角聯絡處)可以設立租金封頂獎、稅收貢獻獎、產業轉化獎等,采用“以獎代補”等形式,激發專業運營團隊的積極性。專業運營團隊須對入駐的項目建立管理檔案,加強日常管理,開展績效考評。(責任單位:市科技局、市協作中心、市西區管委會、駐長三角、京津冀、珠三角聯絡處)

5.建立退出管理機制。各創新創業園區管委會(駐京津冀、珠三角聯絡處)對專業運營團隊要建立退出管理機制,并及時上報市“雙創”園區辦備案。對年度考核優秀、合格的專業運營團隊,按協議及時兌現獎勵政策。對年度考核不合格的第1年給予黃牌警告,整改落實后可兌現部分政策;第2年考核仍然不合格的,直接予以清退。園區管委會要會同專業運營團隊對入駐項目建立退出管理機制,對第1次考核不合格的給予黃牌警告,暫停受理、審批或撥付各類獎補經費;對連續兩次考核不合格的,給予及時清退,終止提供相關服務和享受有關政策。(責任單位:市西區管委會,駐長三角、京津冀、珠三角聯絡處)

三、有關要求

(一)統一認識。堅持全市“一盤棋”,按照“資產所有權、收益權主體不變,使用權、管理權分離”原則,市級有關單位要厘清職責和邊界,共同將市內外創新創業平臺管理好、運營好。

(二)迅速行動。盡快組建運行高效的園區管委會,邊建邊干,建立健全各項管理制度,細化實操方案,明確工作環節和流程。

(三)強化保障。財政、科技、金控、協作等部門明確事權各負其責,力戒政出多門、相互扯皮。

(四)動態獎懲。按時對運營團隊和入駐項目開展績效評價,根據評價結果及時進行獎勵或清退。

(五)提高效率。建立健全容錯糾錯機制,并聯決策,提高效率。

 

附件:1.衢州市創新創業園區管理領導小組成員名單

2.衢州市創新創業平臺產業功能定位

附件.doc

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