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索引號: 1133080257773966XH/2016-08955 公開方式: 主動公開
文號: 柯政辦發〔2016〕40號 成文日期: 2016-07-09
發布單位: 政府辦公室 有效性: 有效
衢州市柯城區人民政府辦公室關于印發衢州市柯城區行政事業單位公款競爭性存放管理暫行辦法的通知
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HKCD01-2016-0005

衢州市柯城區人民政府辦公室關于印發衢州市柯城區行政事業單位公款競爭性存放管理暫行辦法的通知

柯政辦發〔2016〕40號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、直屬各單位:

  《衢州市柯城區行政事業單位公款競爭性存放管理暫行辦法》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

衢州市柯城區人民政府辦公室

2016年7月9日


衢州市柯城區行政事業單位公款競爭性存放管理暫行辦法

  第一條  為規范行政事業單位公款存放管理,提高資金效益,引導銀行業更好地服務地方經濟發展,防止利益沖突和利益輸送,根據有關法律法規規章和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于防止領導干部在公款存放方面發生利益沖突和利益輸送的辦法》(浙委辦發〔2015〕8號)及省政府辦公廳《關于印發浙江省省級行政事業單位公款競爭性存放管理暫行辦法的通知(浙政辦發〔2015〕91號)等有關規定,結合我區實際,制定本辦法。

  第二條  本辦法適用于由區財政保障、補助的區級黨和國家機關及其所屬行政事業單位、社會團體、政府授權代行政府職能的其他機構。法律、法規另有規定的從其規定。

  第三條  本辦法所指的行政事業單位公款是指行政事業單位取得的各類財政資金、上級補助資金、自有資金和代管資金等。公款競爭性存放是指行政事業單位通過招投標方式選擇確定公款存放銀行的管理活動。

  區本級財政專戶資金的競爭性存放適用于《財政部關于印發〈財政專戶管理辦法〉的通知》(財庫〔2013〕46號)和《浙江省財政廳關于做好財政性資金競爭性存放管理工作的通知》(浙財預執〔2015〕7號)等規定。

  行政事業單位新開設銀行賬戶的,原則上也應采取招投標方式選擇開戶銀行。

  第四條  行政事業單位應嚴格按照規定實行公款競爭性存放。《關于防止領導干部在公款存放方面發生利益沖突和利益輸送的辦法》(浙委辦發〔2015〕8號)發布之前,沒有采取招投標方式存放的公款,應在約定期限到期后按本辦法規定實行競爭性存放。

  第五條  行政事業單位公款競爭性存放原則上由各主管部門統一組織實施,采取主管部門統一招標、下屬單位依據招標結果辦理資金存放的辦法。下屬單位具備招標能力的,經主管部門同意后也可自行組織實施本單位公款競爭性存放招投標。主管部門不具備招標能力的,可由主管部門統一委托具有資質的社會中介機構實施招標,并與之簽訂委托協議。區本級納入國庫集中支付的預算單位,納入區財政國庫支付中心統一管理的單位其他資金存款賬戶的競爭性存放工作由區財政局統一公開招標。

  第六條  行政事業單位開展公款競爭性存放應遵循以下原則:

  (一)公開、公平、公正原則。公款競爭性存放應公開、公平、公正進行,防范廉政風險。

  (二)安全性、流動性、收益性相統一原則。科學測算現金流量,在確保單位資金安全和日常支付流動性需求的前提下,實現資金保值增值。

  (三)突出重點、兼顧效率原則。重點做好大額資金、專項資金的競爭性存放工作,在效益優先的同時,確保工作效率。

  第七條  行政事業單位應根據測算的現金流量制訂本單位公款競爭性存放計劃,并報送主管部門。主管部門依據報送的計劃,統籌規劃,合理安排,擬定招投標計劃,編制招標文件,經領導班子集體研究決定后組織實施。

  第八條  行政事業單位開展公款存放招投標工作,應在“衢州市公共資源交易網”和主管部門門戶網站上發布招標公告,同時告知區內符合條件的各金融機構。公告發出之日起至投標截止的時間不得少于10個工作日。招標公告內容包括招標人名稱、地址和聯系方式、招標項目、招標數量、投標人資格要求、報名方式及需要提供材料、報名截止時間、開標時間及地點、獲取招標文件的途徑、監管部門及聯系方式等事項。

  第九條  行政事業單位公款競爭性存放招標項目僅限于銀行定期存款。定期存款期限由各行政事業單位根據資金支付流動性需要自行確定,一般不超過1年,最高年限為3年。參與投標的銀行不得少于擬存放銀行數量的3倍,當參與投標的銀行數量不足規定數量時,應當予以廢標。廢標后,應當將廢標理由告知所有投標銀行,并重新組織公開招標。

  第十條  參與行政事業單位公款競爭性存放投標的銀行是指在中華人民共和國境內依法設立的國有商業銀行、股份制商業銀行、郵政儲蓄銀行、城市商業銀行、農村信用合作聯社、農村商業銀行、農村合作銀行及政策性銀行。銀行參與投標應符合以下條件:

  (一)在柯城區設有分支機構;

  (二)依法開展經營活動,近3年內在經營活動中無重大違法違規記錄及重大違約事件;

  (三)監管評級達到一定標準,人民銀行上年度綜合評價B級以上,銀監部門上年度監管評級2級以上。

  第十一條  公款競爭性存放招標單位應按規定建立5人及以上單數人員組成的評標委員會,負責評標工作。評標委員會成員應嚴格執行利益回避的相關規定,成員名單在中標結果確定前應當保密。

  第十二條  公款競爭性存放招標以定期存款年利率為標的,按高利率中標原則確定招標結果。競標銀行定期存款投標利率應符合國家利率政策相關規定。競標銀行所投標的相同時,通過對各競標銀行經營狀況、服務水平、經濟發展貢獻、綜合收益水平等指標評分確定。

  (一)經營狀況是指競標銀行資產質量、償付能力、運營能力、內部控制水平等指標。

  (二)服務水平是指競標銀行信息系統建設、對賬服務、分賬核算服務、相關業務收費情況、以往提供服務履約情況等指標。

  (三)經濟發展貢獻是指競標銀行在我區的納稅、貸款、債務融資工具發行、政府采購信用融資、支持實體經濟發展、支持再擔保體系運行等指標。

  (四)綜合收益水平是指競標銀行提供的利率、貸款支持力度、服務費用減免情況和其他捐贈及稅收貢獻情況。

  具體指標及分值權重由主管部門或自行組織實施招標的招標單位確定。

  第十三條  公款競爭性存放招標結果經招標單位法定代表人簽字后生效(下屬單位自行組織招標的由單位法定代表人簽字審定)。招標結果生效后,招標單位應在2個工作日內,向中標銀行發出中標通知書,同時將招標結果通知所有競標銀行,并在“衢州市公共資源交易網”和主管部門門戶網站上對中標銀行及中標利率等中標信息進行公告。

  第十四條  公款競爭性存放招標結果公告后,主管部門應及時將具體中標結果書面通知下屬單位,并在中標通知書發出10個工作日內,與中標銀行簽訂規范的定期存款協議,全面、清晰界定雙方權利義務關系。協議內容應包括中標銀行提供的具體服務事項、違約責任的處理、雙方在確保賬戶資金安全中的職責、協議變更和終止條件等。

  第十五條  行政事業單位應在協議簽訂后3個工作日內,辦理定期存款相關手續。中標銀行應及時向行政事業單位提供定期存單。

  第十六條  行政事業單位公款存放或開設銀行賬戶,有以下情形之一的,可以不采取招投標方式:

  (一)閑置資金量小于300萬元的;

  (二)資金閑置時間少于3個月的;

  (三)法律法規規章和國家有關文件另有明確規定的;

  (四)經區人民政府批準可以不實行招投標的其他情形。

  閑置資金是指各行政事業單位在確保正常支付前提下暫時閑置、可用于定期存放的資金。

  不采取招投標方式存放的資金,應存放于原開戶銀行,不得跨行轉存。

  第十七條  行政事業單位招標確定的定期存款到期后需續存原中標銀行的,可不重新組織招投標,但需經單位領導班子集體研究決定,且續存利率不低于行政事業單位在“衢州市公共資源交易網”上公布的最近同期限中標利率。

  第十八條  定期存款存放中標銀行出現以下情形之一的,行政事業單位應及時提前收回定期存款,并有權取消其在以后各期競爭性存放的投標資格。

  (一)出現資金安全事故、重大違法違規情況或財務狀況惡化的;

  (二)監管評級降低后低于本辦法第十條規定標準,監管部門認為存在較大運營風險的;

  (三)進行不正當投標的;

  (四)沒有按照中標協議承諾履行相應的責任和義務的;

  (五)不能按規定將到期存款本息足額繳入單位賬戶的;

  (六)存在其他妨害資金安全行為的。

  第十九條  行政事業單位不得將按有關規定收取的各類行政性收費、罰沒收入等非稅收入轉為定期存款或為其他單位、個人提供信用擔保。

  第二十條  主管部門應切實履行本部門公款競爭性存放管理的主體責任,依據招投標等有關法律法規和本辦法規定制定具體的公款競爭性存放實施辦法,并組織實施。加強對所屬單位公款存放的管理,定期對所屬單位公款存放進行監督檢查,發現不按規定存放的,應及時督促糾正;糾正無效的,應提請有關職能部門按規定進行處理。

  第二十一條  區監察局、區財政局、區審計局等監管部門在各自的職責范圍內對行政事業單位公款存放實施監督管理。

  區財政局應加強對行政事業單位公款競爭性存放的業務指導,并對實施情況進行監督檢查。區審計局等其他監管部門應結合部門預算執行情況審計等各類審計和專項檢查,對行政事業單位公款競爭性存放實施監督檢查,對違反本辦法規定的行為進行查處;發現銀行機構違反本辦法的,應按規定及時移交相關監督管理部門處理。

  第二十二條  各監管部門在對行政事業單位實施監督檢查時,受檢查單位應如實提供公款存放情況,不得以任何理由拖延、拒絕、阻撓、隱瞞;有關銀行機構應如實提供受檢查行政事業單位資金存放及銀行賬戶的資金收付等情況,不得隱瞞。

  第二十三條  各監管部門在對行政事業單位公款存放實施監督檢查中,發現下列情形之一的,除責令違規單位立即糾正違規行為外,應函告區財政局,由區財政局根據有關法律法規規章作出暫停或停止對違規單位撥款的決定;對應追究行政事業單位有關人員責任和銀行機構有關人員責任的,移送相關部門處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理:

  (一)不按本辦法規定進行公款競爭性存放的;

  (二)違反本辦法第十九條規定的;

  (三)違反《關于防止領導干部在公款存放方面發生利益沖突和利益輸送的辦法》規定的;

  (四)其他違反公款存放管理規定的。

  第二十四條  各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、區屬國有企業的公款存放管理參照本辦法執行。區屬國有企業及相關單位閑置資金進入市國資公司資金池的視同進行公款競爭性存放。

  第二十五條  本辦法自發布之日起施行。已有規定與本辦法不一致的,按本辦法執行。


    

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