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索引號: 1133080257773966XH/2016-07837 公開方式: 主動公開
文號: 柯政辦發〔2016〕36號 成文日期: 2016-07-09
發布單位: 政府辦公室 有效性: 有效
衢州市柯城區人民政府辦公室關于印發衢州市柯城區政府投資項目管理辦法(試行)的通知
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HKCD01-2016-0007

衢州市柯城區人民政府辦公室關于印發衢州市柯城區政府投資項目管理辦法(試行)的通知 

柯政辦發〔2016〕36號

  各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、直屬各單位: 

      《衢州市柯城區政府投資項目管理辦法(試行)》已經區八屆政府第五十一次常務會議通過,現印發給你們,請認真貫徹實施。 

    

  衢州市柯城區人民政府辦公室 

  2016年7月9日 

    

    

  衢州市柯城區政府投資項目管理辦法(試行) 

    

  第一章 總則 

  第一條  為進一步規范政府投資項目管理,健全科學、民主的政府投資項目決策和實施程序,有效發揮政府投資作用,根據國務院《關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)、《浙江省政府投資項目管理辦法》(省政府令第185號)等有關規定,結合本區實際,特制定本辦法。 

  第二條  本辦法所稱的政府投資項目,是指政府利用下列資金采用直接投資和資本金注入方式所進行的固定資產投資項目: 

  (一)財政預算安排的建設資金; 

  (二)政府融資以及利用國債的資金; 

  (三)國際金融組織和外國政府的貸款、贈款; 

  (四)法律、法規和規章規定的其他政府性資金。 

  第三條  政府投資項目主要包括: 

  (一)農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施等基礎設施項目; 

  (二)教育、科技、文化、衛生、體育、社會保障,生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目; 

  (三)科技進步、高新技術、現代服務業等國家和省重點扶持的產業發展項目; 

  (四)政府公共服務設施項目。 

  第四條  區發改局為政府投資項目綜合管理部門,負責政府投資項目規劃和年度計劃的編制、組織實施、協調監督等綜合管理工作。 

  區財政局負責政府投資項目資金財務活動的監督管理。 

  區審計局負責政府投資項目的預算執行情況、單位工程結算審計和竣工決算的審計監督。 

  區經信、國土、環保、規劃、建設、交通、水利、教育、衛生、監管辦、監察等有關部門根據有關法律法規,按照各自職責對政府投資項目進行監督管理。 

  第五條  政府投資項目總投資應當遵循“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結(決)算”的原則。 

  第六條  在政府投資項目勘察、設計、論證、咨詢、評估、監理、設備材料采購、后評價等程序中,區發改局和其他監管部門、行業主管部門應當充分依托社會專業技術力量,推進服務外包,不斷提高政府投資效益和管理水平。 

  第二章 前期管理和項目計劃 

  第七條  政府投資項目實行項目儲備制度。國民經濟和社會發展中長期規劃、區域發展規劃、專項規劃和發展建設規劃中擬建的政府投資項目,由有關行業主管部門和項目業主開展政府投資項目前期工作,經區發改局組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。項目儲備庫實施動態管理,并根據實際情況予以充實和完善。列入政府投資計劃的項目,應當從政府投資項目儲備庫中選取。 

  第八條  區發改局應會同財政、有關行業主管部門編制年度政府投資項目計劃,經本級人民政府批準后,下達年度政府投資項目計劃。政府投資計劃納入預算安排,經人代會審議通過后生效。 

  第九條  政府投資項目應當落實資金或明確資金來源,資金未落實和未明確的,不得列入年度政府投資項目計劃。 

  第十條  凡列入當年政府投資項目計劃的項目必須在當年度實施,確因特殊原因未能在年度內實施的,在申報下一年度計劃時,項目責任單位需作出詳細的書面情況說明。年度政府投資項目計劃一經確定,原則上不增加新的項目(應急、搶險救災等項目除外)。 

  確需增加的,100萬元及以上至500萬元的,由區長、常務副區長和分管副區長共同參加的區政府專題會議討論決定;500萬元及以上至2000萬元的,由區長辦公會議討論決定;2000萬元及以上的,經區長辦公會議研究后,報請區委財經工作領導小組會議討論決定。 

  第十一條  區財政局應當編制年度建設資金預算,并根據年度政府投資項目計劃和預算安排,按照預算級次、撥款程序、項目進度、投資比例撥付項目建設資金。 

  第三章 項目審批 

  第十二條  政府投資項目審批,通過改革創新,進一步減少審批環節,壓縮審批時限,簡化審批程序,依托政府網絡平臺實施網上并聯審批,建立“明確牽頭部門、實行聯合辦理、規定時間辦結”的審批制度。 

  第十三條  政府投資項目審批,分項目受理、可行性研究報告審批、初步設計審批,由區發改局牽頭。 

  第十四條  各環節牽頭部門負責報批文件的受理、初審、分辦、會審和批準文件的出具。牽頭部門應在接到符合受理條件的申請材料后,及時通過浙江政務服務網統一審批平臺或項目受理函分送前置審批部門,前置審批部門應在規定時間內出具審查意見,牽頭部門在規定時間內出具審批文件。 

  第四章 項目建設管理 

  第十五條  政府投資項目應當明確項目法人,負責項目的建設、管理和運營。不具備實行項目法人責任制條件的政府投資項目,經區政府批準實行項目主管部門負責制。 

  第十六條  經營性和準經營性基礎設施項目經區政府常務會議或區長辦公會議批準采用BOT、TOT、BT、PPP等融資方式的,推行項目法人招標制,即通過公開招標選擇符合條件的項目法人對項目進行投資建設和運營。對擬實行項目法人招標的項目,在項目建議書或項目可行性研究報告批復時予以明確。 

  第十七條  政府投資項目的勘察、設計、施工、監理、代理和重要設備材料的采購,應當依法進行招標;其他屬于政府采購目錄范圍的應當實行政府采購。行業主管部門要加強對政府投資項目招標投標的全過程監管。 

  第十八條  政府投資項目必須實行合同管理制。其勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理,以及代建、項目法人招標等都要依法簽訂合同。各類合同必須符合《合同法》、《招標投標法》、《政府采購法》和相關規定,且必須按招標采購確定的金額簽訂。嚴禁任何單位超概、預算簽訂建設合同或未經有權部門批準擅自變更、補充合同。 

  第十九條  政府投資項目的建設工程實行工程監理制。監理單位應當根據有關法律、法規、規程、工程設計文件和監理合同以及其他工程建設合同,對工程建設進行監理。 

  第二十條  政府投資項目發生特殊情況且不是由于人為原因造成的工程內容變更或工程量增加的,按相關規定辦理。 

  如遇突發事故,出現危及生命和財產安全等緊急情況時,可采取現場必要搶險措施,同時向項目主管部門報告;需增加投資的,需在5個工作日內向行業主管部門和投資主管部門遞交追加投資的預報告,投資主管部門按規定程序補辦相關審批手續。 

  第二十一條  政府投資項目工程量發生變更必須嚴格實行現場簽證制度。項目建設需要且可以進行工程變更的,由項目建設單位事先提出變更方案,按相關程序進行工程變更。 

  投資規模發生變更的,必須事先報投資主管部門會同相關部門按程序審查批準;造成投資增加的,事后補辦無效。 

  有下列情形之一的,項目概算應當報原批準機關重新審批: 

  (一)超過項目概算10%以上的; 

  (二)超過金額在500萬元以上的; 

  (三)其他超過投資概算應當予以報告的。 

  第二十二條  政府投資項目應按有關規定嚴格執行統計、檔案管理及信息報送制度。項目審批、施工、驗收、決算等各個環節的實施情況均錄入項目庫管理信息系統備查。 

  第二十三條  政府投資項目建設完成后,項目業主應編制工程結算和竣工決算報區審計局審計,審計局在接收完整項目資料后6個月內完成工程結算、竣工結算等相關工作。竣工財務決算批復之前,項目單位不得撤銷,項目負責人及其財務主管人員不得調離。 

  第二十四條  項目建設單位應在驗收合格后規定時間內向維護管理部門辦理管理移交手續;需要辦理產權登記的,應當事先辦理產權登記。 

  第二十五條  政府投資項目實行后評價制度。在項目交付試用期滿后,投資主管部門會同財政、審計、監管辦、監察部門依照國家有關規定進行項目后評價,并將評價結論報告區人民政府。

  第五章 項目資金管理 

  第二十六條  使用政府性建設資金投資,項目主管部門應當在每年11月中旬前向區發改局申報下一年度投資計劃建議,由區發改局會同區財政局綜合平衡后報區政府審定,并列入年度政府投資項目建設計劃。凡未列入計劃的項目,未經區政府審定同意,財政部門不得安排政府投資。 

  第二十七條  政府投資項目招標文件和設計、監理、施工、采購合同及概算、預算(含標底)、竣工決(結)算須經財政部門評審,未經財政部門認可的預算定額、計價文件和材料價格不得作為工程計價依據。 

  第二十八條  第一次申請撥付建設資金,項目單位應當向區財政部門報送可行性研究報告、投資概算、年度投資計劃的批準文件等資料。 

  第二十九條  財政部門應當按程序、按計劃、按預算、按工程進度,將建設資金直接撥至項目單位基本建設專戶或專用帳戶,并由財政局負責監管。項目單位應依法依規設立基本建設專戶,將除國債專項資金以外的其他建設專項資金和自籌資金統一納入該專戶管理。國債專項資金管理按財政部及省財政廳有關文件執行。政府性建設資金實行國庫集中支付的,由區財政直接撥至項目施工單位和材料、設備供應商賬戶。 

  第三十條  屬于經營性項目的,項目單位應按照國家關于項目資本金制度的規定,在項目總投資(以經批準的動態投資計算)中籌集規定比例的非負債資金作為項目資本金,在項目建設和生產經營期間,除依法轉讓外,不得以任何方式抽走。 

  第三十一條  以政府性建設資金和其他資金配套建設的項目,其他資金必須按投資比例和工程進度及時落實到位。配套資金未按要求落實的,財政部門有權停止向其撥付政府性建設資金。 

  第三十三條  項目單位應當接受委派會計代表財政和監察部門進行的監督。 

  第三十四條  項目單位應當按照基本建設財務管理規定加強建設資金的管理,不得人為滯留、克扣、擠占、挪用建設資金,確保資金專款專用。 

  第三十二條  區審計局審查竣工決(結)算時,對超規模超標準部分投資不予認可。 

  第三十五條  經區審計局竣工決算審查認定項目有資金結余的,其結余資金按財政部《基本建設財務管理規定》在竣工財務決算批復后30日內上交。 

  第六章 責任追究 

  第三十七條  項目業主有下列行為之一的,相關部門按照各自職責,責令其限期糾正,并依法追究項目業主、直接負責的主管人員和其他直接責任人的責任: 

  (一)未經批準擅自開工的; 

  (二)未經批準擅自提高建設標準、擴大建設規模的; 

  (三)依法應實行招標的建設工程未實行招標的; 

  (四)轉移、侵占或者挪用建設資金的; 

  (五)未按國家有關規定組織驗收或者驗收不合格,擅自交付使用的; 

  (六)其他違反有關法律、法規和本辦法規定的行為。 

  第三十八條  項目業主應在勘察、設計、監理等合同條款中明確責任追究辦法。 

  工程咨詢等中介機構及其工作人員弄虛作假或評估結論意見嚴重失實的,按照《浙江省社會中介機構管理辦法》的規定予以處罰,并將其列入行政主管部門不良行為記錄名單,限制其承擔政府投資項目的相關工作。 

  第三十九條  項目審批和監督管理部門違反本辦法有下列行為之一的,責令其立即改正,對負有直接責任和行政領導責任的人員,視其情節輕重,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任: 

  (一)擅自簡化或增加項目審批手續和審批環節,或對手續不全的項目進行審批的; 

  (二)違規撥付政府性建設資金的; 

  (三)干預正當的招投標活動,違規指定或選定勘察、設計、監理、施工單位的; 

  (四)挪用、截留、擠占、克扣項目建設資金的。 

  第四十條  政府投資項目發生重大質量及安全生產事故的,對有關責任人員依法追究其行政直至法律責任。 

  第七章 附則 

  第四十一條  國家、省、市對政府投資項目管理另有規定的,從其規定。 

  第四十三條  本辦法自發布之日起執行。 


    

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