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索引號: 1133080257773966XH/2016-08953 公開方式: 主動公開
文號: 柯政辦發〔2016〕28號 成文日期: 2016-06-22
發布單位: 政府辦公室 有效性: 有效
衢州市柯城區人民政府辦公室關于印發衢州市 柯城區政府向社會力量購買服務實施細則(試行)的通知
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HKCD01-2016-0003

衢州市柯城區人民政府辦公室關于印發衢州市 柯城區政府向社會力量購買服務實施細則(試行)的通知 

柯政辦發〔2016〕28號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、直屬各單位: 

  《衢州市柯城區政府向社會力量購買服務實施細則(試行)》已經區八屆政府第五十一次常務會議通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。  

衢州市柯城區人民政府辦公室 

2016年6月22日 

   

   

 衢州市柯城區政府向社會力量購買服務實施細則(試行) 

   

  第一章 總 則 

  第一條 根據《財政部 民政局 工商總局關于印發政府購買服務管理辦法(暫行)的通知》(財綜〔2014〕96號)、《浙江省財政廳關于印發浙江省政府購買服務預算管理辦法的通知》(浙財預〔2014〕25號)、《浙江省財政廳關于印發浙江省政府購買服務采購管理暫行辦法的通知》(浙財采監〔2014〕28號)以及《衢州市柯城區人民政府辦公室關于印發衢州市柯城區政府向社會力量購買服務實施辦法的通知》(柯政辦發〔2016〕 號)要求,特制定本實施細則。 

  第二條 本區行政區域內政府向社會力量購買服務(以下簡稱政府購買服務)工作的啟動、實施、監督檢查、績效評價以及信息發布等事項適用本細則。 

  第三條 財政、民政、市場監管、審計、監察、編委辦及其他相關部門(單位)、購買主體、行業主管部門、承接主體應當按照各自職責,通力協作、加強配合,確保政府購買服務工作規范、高效運行。   

  第二章 政府購買服務指導性目錄的制定 

  第四條 財政部門根據省、市政府購買服務的指導目錄,會同有關部門(單位)結合本地區實際,按照“有利于轉變政府職能、有利于降低服務成本、有利于提升服務質量水平和資金效益”及“先易后難、積極穩妥”的原則,制定我區具體實施目錄,明確購買服務的種類、性質和具體項目,并根據經濟社會發展情況、政府職能轉變以及公眾需求等情況及時進行動態調整。 

  第五條 除法律法規另有規定的除外,下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄: 

  (一)基本公共服務。公共教育、勞動就業、人才服務、社會保險、社會救助、養老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優撫安置、醫療衛生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、三農服務、環境治理等領域適宜社會力量承擔的服務事項。 

  (二)社會管理性服務。社區建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜社會力量承擔的服務事項。 

  (三)行業管理與協調性服務。行業職業資格和水平測試管理、行業規范、行業投訴等領域適宜社會力量承擔的服務事項。 

  (四)技術性服務。科研和技術推廣、行業規劃、行業調查、行業統計和分析、檢驗檢疫檢測、監測服務、會計審計服務等領域適宜社會力量承擔的服務事項。 

  (五)政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、重大政策草擬及論證、戰略和政策研究、綜合性規劃與編制、標準評價指標制定、社會調查、會議經貿活動及展覽服務、監督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術業務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域適宜社會力量承擔的服務事項。 

  (六)其他適宜由社會力量承擔的服務事項。 

  第六條 納入政府購買服務指導性目錄的服務事項,在政府購買服務改革過渡期內應當實施服務購買,從2017年起一律實行購買服務。    

  第三章 政府購買服務項目前期管理 

  第七條 購買主體與行業主管部門對本系統列入指導性目錄的服務事項,要科學做好服務事項具體需求、定價標準、績效評價標準、監督管理以及績效評價辦法等具體事項的制定工作。也可委托有關行業組織、機構、專家等專業力量制定,重大服務事項必須組織專家論證。 

  第八條 服務事項的具體需求應根據某項服務的服務性質和內容制定,具體應包括服務的范圍、內容、數量、績效目標、期限等方面。服務事項具體需求要隨提供服務事項所要達到的政策目標的調整而調整。 

  第九條 定價標準的制定應按照有利于降低服務成本的原則進行,在此基礎上根據服務事項的具體需求綜合物價、工資、稅費等成本性因素和承接主體合理利潤確定。對部分定價困難的服務事項可以由行業組織、專業評估咨詢機構以及組織專家參與制定。對具有行業專業特殊的非競爭性或競爭不充分項目,購買主體應征詢物價管理部門的意見或建議,也可委托物價管理部門按照相關規定實施成本規制。 

  對于補貼政策比較明確的項目,沿用原有定價辦法;對于有市場參考價格的項目,依據市場價格水平合理定價;對于以人力成本為主的項目,本著綜合考慮承接主體合理利潤的原則,參考社會平均人力成本定價;由原事業單位提供服務的項目,可參考事業單位經費核算標準定價。 

  依據上述辦法所定價格計算的購買服務經費原則上不得高于未實施政府購買服務前該服務事項所需的經費。定價標準要隨經濟社會發展情況動態調整。 

  第十條 根據服務事項具體需求以及質量要求,科學制定服務項目績效評價標準,績效評價標準應遵循購買服務的經濟性、效率性和效益性原則,重點圍繞服務產出、實施效果、滿意度測評、服務資金投入與使用、成本控制以及服務管理等領域,為監督服務實施和評價服務成果奠定基礎。績效評價標準要按照服務事項具體需求的調整而調整。 

  第十一條 按照具體服務事項制定個性化監督檢查方案,方案應涵蓋日常監督檢查、階段性監督檢查以及事后驗收的整個監督檢查過程,以確保服務事項按服務需求高質量完成。 

  第十二條 購買主體應以績效評價標準為核心圍繞具體服務事項專業評價辦法、需求評估、成本核算、質量控制、績效考核、監督管理等環節,制定科學合理的績效評價辦法,區財政績效管理部門要做好指導工作。 

  第十三條 購買主體在制定服務事項具體需求、定價標準、績效評價標準、監督管理以及績效評價辦法等具體事項時,要明確相關崗位的職責權限和分工,確保不相容崗位分設,建立健全內部監督管理內控制度,以確保公平與公正。 

  第十四條 購買主體根據服務事項具體需求、定價標準、績效評價標準等合理編制服務事項規范性服務標準文本。通用類服務事項可以編制統一的規范性服務標準文本,其他服務事項應做到一個服務事項對應一個特定的規范性服務標準文本。 

  第十五條 政府向社會購買服務項目實行合同管理,購買主體應會同行業主管部門制定規范的合同文本。文本中應包括服務事項具體需求、合同金額、資金支付方式、跟蹤監督、權利義務、違約責任、績效評價標準等內容。除通用類服務事項可以適用同一合同文本外,其他服務事項要按照一個服務事項對應一個合同文本的要求制定相應的合同文本。 

  第十六條 購買主體應會同行業主管部門認真編制服務事項規范性服務標準文本以及合同文本,也可積極借助有關行業組織或機構等專業力量參與編制。 

  第十七條 對列入指導性目錄的服務事項,購買主體要會同行業主管部門制定個性化政府購買服務具體管理辦法(以下簡稱具體管理辦法)。除對管理要求通用的服務事項可以制定一個通用的具體管理辦法外,其他服務事項要按照一個服務事項對應一個管理辦法的要求制定相應的具體管理辦法,但政府履職所需輔助性事項可以不制定具體管理辦法。具體管理辦法應將如何制定服務事項具體需求、定價標準、績效評價標準、監督管理以及績效評價辦法等作為重要內容。 

  第十八條 規范性服務標準文本、通用合同文本、具體管理辦法要報財政部門審核后方能公布施行;未經審核的,財政部門不予審批政府購買服務事項以及納入政府采購預算。規范性服務標準文本、通用合同文本及具體管理辦法一并報財政部門備案。    

  第四章 政府購買服務預算管理 

  第十九條 政府購買服務項目及購買資金列入政府采購預算管理。購買主體在編制部門預算時,按照履行職能需要和社會公眾需求以及提升服務質量等情況,認真梳理本部門基本支出、項目支出(含歸口部門管理的區級專項)明細內容,在確定申報本部門政府購買服務具體項目前,對擬實施的政府購買服務具體事項必須經單位集體研究審核同意,重大事項必須經區政府研究同意。 

  第二十條 對年度經研究同意需啟動實施的服務購買事項,應按照本細則第三章有關條款的規定做好政府購買服務事項前期管理工作,為啟動實施政府購買服務奠定基礎。申報購買服務預算時將購買服務項目申報書、規范性服務標準文本、合同文本、具體管理辦法以及財政部門要求提供的其他等資料隨同部門預算一同報送財政部門審核。項目申報書要包括擬實施政府購買的服務事項具體內容、實施政府購買的背景及必要性、對承接主體的具體要求、服務擬達到的預期效果以及購買所需預算資金等內容。 

  第二十一條 財政部門在布置年度預算編制工作時,應當對購買服務相關預算安排提出明確要求。購買主體應按照預算編制的有關規定,在編制年度部門預算時,同步編制政府購買服務預算,明確服務事項、受益對象、具體采購方式、服務標準、服務金額等。購買主體應當按要求填報購買服務項目具體內容。 

  第二十二條 購買主體在具體編制政府購買服務預算時,重點編制政府購買服務支出預算表。政府購買服務支出預算表應明確購買服務的具體內容;根據購買服務的內容和性質,以及對承接主體的要求等,對承接主體的性質、行業等進行具體描述;根據各資金來源,填列用于購買服務的預計支出數額。 

  第二十三條 購買主體在編制購買服務預算的同時,應一并編制預算績效目標。預算績效目標應細化、量化,便于測算預算資金并作為后續績效評價的重要依據。 

  第二十四條 政府購買服務預算績效目標主要包括:預期產出,指購買服務預期提供的公共產品和公共服務的數量和質量等;預期效果,指購買服務預期產出的社會效益、經濟效益、生態效益、可持續發展影響、服務對象或受益者滿意程度等;成本控制,指購買服務達到上述預期產出和效果所需要的合理成本。 

  第二十五條 購買主體和財政部門要將服務事項規范性服務標準文本、合同文本以及具體管理辦法作為各自編制和審核政府購買服務預算的重要依據。 

  第二十六條 經人大批準后,財政部門將政府購買服務預算與單位其他部門預算同步批復給購買主體并納入政府采購管理。購買主體必須嚴格按政府購買服務預算執行,無預算或超預算未經預算調整規定程序批準,不得辦理采購;財政部門不得審批以及支付沒有政府購買服務預算的政府購買服務資金;經區政府聯席會議統一報經區政府批準,下列二種情況可以通過政府購買服務方式實施:(1)對于當年沒有列入政府購買服務預算而根據實際情況需列入政府購買服務試點的服務項目;(2)預算已安排資金但尚未明確通過政府購買服務方式實施的服務項目。 

  第二十七條 政府購買服務所需資金從購買主體部門預算安排的公用經費或相關專項經費(含區級專項)中列支,不另行安排采購資金。隨著政府提供公共服務的發展以及政府購買服務工作深入發展所需增加的資金,通過財政預算提高部門預算公用經費或增加專項經費安排規模解決。 

  第二十八條 政府購買服務資金實行國庫集中支付。各購買主體依據購買合同或協議,對合同履約達到資金支付條件時,按現行的部門預算政府采購資金支付程序辦理資金支付手續;或根據政府購買服務的不同形式,經財政部門審核同意,按照其他國庫集中支付程序支付服務資金。資金撥付根據合同約定或服務項目實施進度以及績效評價等情況統籌安排。    

  第五章 政府購買服務采購管理 

  第二十九條 財政部門具體負責政府采購的管理機構根據政府購買服務承接主體的資格條件建立政府購買服務采購供應商目錄。民政部門負責編制審查承接政府購買服務的社會組織目錄并反饋給財政部門,財政部門負責政府采購管理的機構據此將社會組織納入政府購買服務供應商目錄。已納入供應商目錄的采購供應商,政府采購管理機構可不必進行承接主體資格審查。 

  第三十條 供應商目錄應根據實際情況動態調整并實行年檢制度,對不符合承接主體資格條件以及承接政府購買服務行為信用記錄差的要及時除名,對列入政府購買服務黑名單的三年內不得重新列入供應商目錄;對新申請經資格審查符合政府購買服務資格條件的要及時納入目錄。承接主體原則上應當從供應商目錄中確定。 

  第三十一條 購買主體對列入年度政府購買服務預算的服務事項啟動政府購買服務程序前應報財政部門政府采購管理機構審批,并明確政府采購方式。 

  第三十二條 政府購買服務采購事項實行公告制度。公告期結束后,由購買主體會同政府采購管理機構根據供應商報名情況、是否納入供應商目錄、購買主體具體需求以及供應商信用記錄等共同確定參與采購的供應商名單。 

  第三十三條 政府采購方式按照公開擇優、以事定費的原則,采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源以及詢價等方式進行。 

  第三十四條 按規定程序確定承接主體后,購買主體應根據服務事項合同文本與承接主體訂立正式合同或協議,除涉及采購金額等變化的合同或協議要素外,訂立的正式合同或協議應當與合同文本基本一致。合同可以根據服務項目的需求特點,采取購買、委托、租賃、特許經營以及戰略合作等具體形式。在正式訂立合同或協議前,必須經購買主體單位集體研究審核同意,經區政府研究決定啟動的政府購買服務需由區政府研究同意方能正式簽署。 

  采購合同或協議自簽訂之日起五個工作日內,購買主體應將合同副本報財政部門備案。 

  承接主體不得將合同轉包,但經購買主體同意或在采購響應文件中明確的,可以依法采取分包方式履行合同。 

  第三十五條 已簽訂的購買合同或協議,除因政策變動確需修訂外,購買主體和承接主體不得變動;因政策變動確需修訂的,購買主體應報政府采購管理部門審批并按規定的合同簽訂程序重新簽訂合同,承接主體原則上不得變動。 

  第六章 政府購買服務履約管理 

  第三十六條 購買主體應當根據合同規定,督促承接主體按規定履行合同條款,及時掌握購買項目實施進度。積極履行購買主體義務,根據合同執行進度和國庫集中支付規定程序支付服務履約資金;同時根據實際需求和合同規定積極幫助承接主體做好與有關政府部門、服務對象的溝通與協調工作,確保合同順利實施。 

  第三十七條 承接主體應當根據合同規定履行提供服務的義務,認真組織實施服務項目,按時完成服務項目任務,保證服務項目的數量、質量和效果、主動接受購買主體、有關部門、服務對象和社會的監督。 

  第三十八條 承接主體在服務合同履行過程中,遇到嚴重影響或妨礙合同履約的意外事件時,應立即向購買主體匯報;購買主體應立即配合與支持承接主體并會同有關政府部門及時處理;需區政府統一處理的,購買主體應及時上報請示。 

  第三十九條 承接主體應當建立健全政府購買服務合同履約臺賬,全面記錄履行服務出臺的相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、階段性工作總結、重大活動、履約內控制度以及其他能夠反映服務合同履行的相關資料信息,自覺接受和配合購買主體和有關政府部門對購買服務履約情況的監督檢查和績效評價工作。 

  第四十條 承接主體應主動提高財務管理水平,健全財務管理制度。嚴格遵守財政財務管理規定,對政府購買服務項目資金實行專賬核算,加強自身監督,確保資金規范管理和使用。 

  第四十一條 承接主體應當建立健全財務報告制度,并由具有合法資質的注冊會計師對財務報告進行審計并出具審計報告,按要求向購買主體以及財政部門提供資金的使用情況、項目執行情況、成果總結等材料。 

  第四十二條 購買主體在承接主體完成服務合同履約任務后,應根據承接主體申請,及時組織有關人員進行項目驗收與評估,并據以支付結算服務資金。    

  第七章 政府購買服務監督檢查 

  第四十三條 購買主體或會同行業主管部門根據服務事項具體管理辦法的規定,按照監督檢查方案對承接主體履行服務合同情況進行監督檢查,檢查人員由政府購買服務管理工作不相容崗位相關人員組成。監督檢查可以實行經常性、臨時性以及其他有利于促進承接主體按合同規定履行服務義務的監督檢查方式。監察、財政以及審計部門可以按規定獨立進行監督檢查。 

  第四十四條 對承接主體監督檢查的重點是服務合同履行情況、政府購買服務臺賬記錄情況、財務制度以及運行情況、資金使用情況以及其他認為需要監督檢查的事項。 

  第四十五條 監督檢查結果作為民政、市場監管、財政以及行業主管部門對承接主體信用管理的重要依據。審計部門應當將政府購買服務工作列入部門領導干部經濟責任審計以及日常審計工作范圍。監察部門依法受理人民群眾的投訴舉報和有關部門移送的線索并依法查處違法違規行為。    

  第八章 政府購買服務績效評價 

  第四十六條 政府購買服務績效評價一般以預算年度為周期,對年度內未完成且下一年度仍計劃列入政府購買服務預算或跨年度實施的重大服務項目,購買主體必須根據預算以及實際管理需要開展階段性評價。 

  第四十七條 財政部門對相關購買主體開展績效評價進行指導和監督,并可以根據政府購買服務管理需要聯合有關部門或組織第三方專業力量按有關規定實施績效抽查或重點績效評價。 

  第四十八條 購買主體對承接主體已按合同規定完成的服務事項在進行驗收的同時應同步開展績效評價工作。承接主體須按照服務事項績效評價標準就其服務質量、運作管理以及服務成果等情況進行自評,并將自評報告和履約驗收申請報送購買主體。 

  購買主體應及時組成績效評價小組開展績效評價,并同步開展履約驗收口階段性評價參照以上程序實行。 

  第四十九條 對服務事項采購金額在10萬元以下或政府履職所需輔助性服務事項由購買主體自行組織評價小組進行評價。對采購金額在l0萬元以上的非政府履職所需輔助性服務事項,購買主體應會同監察或審計、財政、行業主管部門、相關領域的專家以及若干名服務對象代表組成績效評價小組;根據服務事項具體情況,也可委托第三方專業機構實施績效評價,但購買主體、監察或審計、財政、行業主管、相關領域的專家以及若干名服務對象代表必須共同參與。購買主體績效評價小組成員由政府購買服務管理工作不相容崗位相關人員組成。 

  第五十條 政府購買服務績效評價應重點圍繞某一服務事項對應的績效評價標準而開展,不得任意改變中標合同中的績效評價標準而影響績效評價工作。 

  第五十一條 政府購買服務績效評價應形成績效評價報告、績效評價報告應包括以下主要內容: 

  (一)政府購買服務的基本情況; 

  (二)預算績效目標及其設立依據和調整情況; 

  (三)政府購買服務的管理措施、組織實施及資金投入使用和成本控制情況; 

  (四)服務的必要性、產出、效果和效率及評價結論; 

  (五)存在的主要問題和原因分析,下一步完善服務的意見及建議。 

  第五十二條 績效評價報告必須報財政部門審核備案,如有必要財政部門可會同有關部門對購買服務中重大、重點項目或社會公眾普遍關心的民生服務項目進行再評價。 

  第五十三條 政府購買服務績效評價結果作為后續預算管理、承接主體信用情況以及購買主體改進完善政府購買服務管理工作的重要依據。評價結果績效突出的,在安排后續資金時給予優先考慮、評價結果較差的、應及時開展整改,并可采取暫停資金撥付、縮減資金支持、提請區政府確定是否暫停該項服務購買等措施。同時要根據績效評價結果反映出來的相關情況,改進和完善服務事項具體需求、定價標準、績效評價標準、監督管理等具體事項并在此基礎上修訂合同文本以及具體管理辦法等,以更好地推進政府購買服務管理工作上臺階。    

  第九章 政府購買服務信息公開 

  第五十四條 購買主體應嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定,及時將政府購買服務項目的相關信息在門戶網站或政府購買服務信息統一發布平臺上向社會公開,接受社會監督。 

  第五十五條 列入政府購買服務信息公開的主要內容有: 

  (一)政府購買服務指導性目錄; 

  (二)購買主體制定的服務事項的規范性服務標準文本、合同文本及具體管理辦法; 

  (三)服務事項政府購買服務預算; 

  (四)供應商目錄情況; 

  (五)進入政府采購程序的服務事項的規范性服務標準文本、合同文本及具體管理辦法; 

  (六)其他政府購買服務采購程序中規定的需要公開的政府購買服務資料; 

  (七)購買合同變動理由和變動后的合同; 

  (八)服務事項績效評價報告; 

  (九)承接主體信用情況; 

  (十)根據需要其他應公開的政府購買服務信息資料。    

  第十章 法律責任 

  第五十六條 政府購買服務管理與實施過程中的相關活動主體,違反本實施細則相關規定的,依照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。 

  第五十七條 購買主體在政府購買服務項目采購活動中有下列情形之一,應當按規定予以處理: 

  (一)未編制政府購買服務預算擅自啟動政府購買服務的; 

  (二)未充分研究論證服務事項具體需求、定價標準、績效評價標準、監督管理以及績效評價辦法等具體事項,使得制定的規范性服務標準文本、合同文本以及具體管理辦法脫離實際,造成服務事項經濟性、效率性和效益性等方面遭受重大損失的; 

  (三)未按確定的監督檢查方案對承接主體履約情況實施監督檢查,對服務事項按規定履約造成嚴重影響的; 

  (四)未按規定實施績效評價,造成服務事項履約效果難以評定或評價結果與實際嚴重背離的; 

  (五)未按規定配合有關部門對承接主體實施信用管理的; 

  (六)未按規定公開政府購買服務信息資料的; 

  (七)未按規定實施政府購買服務具體采購活動的; 

  (八)通過承接主體獲取不正當利益的; 

  (九)要求承接主體或者與其共同實施違反有關規定活動的; 

  (十)截留、挪用以及滯留政府購買服務資金的; 

  (十一)有其他違法違規行為的。 

  第五十八條 承接主體有下列情形之一的,視情節輕重扣減或拒付相關費用、解除合同或協議、列入政府購買服務黑名單,并按相關規定予以處理: 

  (一)執業過程中,受到監管部門行政處罰或行業自律懲戒的; 

  (二)隱瞞檢查發現的問題或者與監督檢查單位串通舞弊的; 

  (三)利用購買主體獲取不正當利益的; 

  (四)不履行采購合同規定義務的; 

  (五)不按規定接受與主動配合購買主體或有關部門實施監督檢查的; 

  (六)未按規定建立健全財政財務管理制度并按制度規定核算資金以及履行財務報告規定的; 

  (七)未按規定實施績效自評和配合購買主體以及有關參與方實施績效評價工作的; 

  (八)未按規定參與政府購買服務具體采購活動的; 

  (九)其他導致政府購買服務履約事項出現嚴重后果的情形。 

  第五十九條 其他有關部門以及對象有下列情形之一的,按規定予以處理: 

  (一)監察、財政、民政、市場監管、審計、編辦、行業主管部門以及其他相關部門未按照各自職責及規定的時間節點推進政府購買服務管理工作的; 

  (二)財政部門違規審批以及支付政府購買服務資金的; 

  (三)政府采購管理機構、招投標集中代理機構以及供應商未按規定參與政府購買服務具體采購活動的; 

  (四)其他政府購買服務管理與實施工作中的違法違規行為。    

  第十一章 附則 

  第六十條 各有關部門及單位要高度重視政府購買服務工作,按照各自職責及確定的工作計劃有效推進。 

  第六十一條 本實施細則由區財政局會同有關部門負責解釋。 

  第六十二條 各鄉鎮、街道辦事處以及非參公事業單位參照執行。 

  第六十三條 本實施細則自2016年6月22日起施行。 


    

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